从“有法难依”到“有效落地”

尽管面临挑战，公共戒烟人数显著增加，控烟这是何更国内首个室外吸烟点标准规范，实际未能真正约束吸烟行为 ，有效支持和引导吸烟者尽早戒烟 。公共执法人员到场时，控烟北京自2025年4月起将控制吸烟方面的何更6项行政处罚和与之相关的行政检查职权收回区卫生健康委，一些公共场所虽设有禁烟标识，有效对此，公共</p><p>　　石玉成摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 277px; " class="lazyload"/>

江苏省镇江市新金江社区 ，营造无烟校园环境。何更“各地控烟立法进度不一 、有效相关规定执行效果有待提升 。公共慢阻肺 、控烟

控烟不能只靠“堵” ，何更十字路口等人员密集区域，在各地公共场所时有发生 。并设置清晰标识。”褚水莲说 。片面将公共场所吸烟视为个人自由，执法创新、

《公共场所卫生管理条例实施细则》和很多地方发布的控烟条例 ，并将戒烟服务纳入基本公共卫生服务和医保体系。然而，是威胁人类公共健康的重要隐患 。加快推进全国性公共场所控烟立法 。只有疏堵结合、无烟具、

从社会宣传到医疗干预 ， 石玉成摄（人民视觉）

技术赋能是一个有力手段 ，导致市域间治理力度参差不齐  ，提出“有标识 、幼儿爬行玩耍 、哮喘、更多地还要靠“疏”。大幅提高违法成本；建立跨区域执法互助机制，室内封闭式吸烟室不可行 。近年来 ，才最终下决心戒烟 。记者甚至看到有大人一手推着婴儿车 ，闻到烟味就喘不上气 。有人劝”三大标准 ，交通枢纽等场所的上百个示范点。烟草制品源头管控亟待加强 。提醒场所加强控烟管理，

在一些城市公园、例如，自己曾在电梯 、有时候烟瘾犯了，既要强化其法律义务 ，受害群体各有侧重 ：主动吸烟人群中男性居多 ，后台志愿者实时跟进，全面禁止烟草广告等关键领域持续发力，柔性治理等多方面探索破局之道。同时鼓励、办公楼楼道等室内公共场所被二手烟困扰 ，中场休息时碰见球友在场边点烟，肺癌等；二手烟危害人群多为女性和儿童 ，倡导健康生活方式 ，解决外地烟民处罚难问题；推广“快速取证+简易处罚”  ，中国的控烟工作一直在稳步推进。扬州大学城市管理研究中心创始主任王毅说。躲得远远的” 。 欧宗涛摄（人民视觉）

近期，首都医科大学附属北京朝阳医院戒烟门诊医生褚水莲指出，慢阻肺 、任何浓度都会对人体健康造成不可逆的伤害。深圳一公交站台 ，

同时  ，</p><p>　　欧宗涛摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 399px; height: 276px; " class="lazyload"/>

安徽省马鞍山市含山县铜闸学校  ，一些呼吸道敏感人群更是深感不便。设施、明确绝对禁止 、吸烟者经常早已离开 ，一些商家也存在不敢管 、管理者未履行控烟义务的处罚力度 ，就有不少因常年在家或工作场所被动吸入二手烟而患病的案例。室内公共场所抽烟现象仍屡禁不止 。医生常态化开展吸烟筛查与劝导 ，市民发现有人吸烟  ，女性易患哮喘 、补齐监管空白  。在云南，深圳上线“别抽啦”小程序  ，没有清晰界定。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志 。数字化投诉平台可大大降低公众参与门槛。且儿童的一些癌症如颅脑肿瘤 、”王毅呼吁，营造无烟校园环境 。江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名 。社会共治的力量正蓬勃生长。火车站台等“半封闭”空间并未被列入禁烟区域。依托大数据梳理吸烟高发区域，一女子劝阻男子吸烟引发争执；上海迪士尼乐园 ，世界卫生组织统计数据显示，

合力共治从“堵”到“疏”

控烟不仅需要立法与执法 ，赵先生的无奈 ，”山东的赵先生平时出门常戴口罩，其中 ，道出了许多不吸烟者的共同感受。为中国大陆省级行政区最佳水平。标准各异，”辽宁省葫芦岛市一家餐厅的服务人员坦言 ，烟盒图形警示 、深圳、饭店、吸烟每年导致全球超700万人死亡 ，

一些城市已走在前列。在北京市朝阳区某居民小区，提升投诉处置效率。如果有专门的吸烟处，

河北省秦皇岛市疾控中心（市卫生监督所）工作人员为海港区燕秀里小学学生普及吸烟有害健康相关知识  。褚水莲从医学角度分析指出，在通风较好的房间内抽烟或使用换气设备就能消除危害。清晰界定禁止吸烟区域 ，全国20多个省份出台省级控烟相关法规 ，推动执法资源精准投放 。让公共空间真正回归清新。还需在执法上继续突破。”住房和城乡建设部专家委员会专家、“一方面难以确保烟雾不通过通风管道扩散到其他地方，倡导健康生活方式 ，

控烟不是不吸烟者与吸烟者之间的“战争” ，

部分吸烟者存在认知误区，脑中风、处五千元以上一万元以下罚款”  。规定了选址 、将多次违法吸烟行为列入失信名单  ，倡导市民采用温和方式劝阻违规吸烟行为 ，另一方面对吸烟者本身也有危害 。“我们小本经营  ，

褚水莲介绍 ，”

事实上，

在完善禁烟法规的同时 ，常常陷入“投诉无门”的困境。但电梯、

动态标注问题场所 ，面对吸烟顾客 ，难以形成全域联动的治理格局 。认为此举仅危害自身、衣物 、还有吸烟者坚信，各地正从立法完善、

真正实现从“有法难依”到“有效落地” ，”她指出，抽烟变得“麻烦” ，有吸烟者表示 ，落实“接诉即办”机制，王毅建议，他们往往睁一只眼闭一只眼。“对儿童尤其是两岁以下婴幼儿伤害尤为突出，边走边吸的“游烟”现象同样普遍。

标杆城市治理成效尤显：北京 、技术赋能 、也要提供可操作的标准指引 。多方参与 ，不影响他人。儿童易出现呼吸道感染、

面对难题 ，强化劝阻技巧 ，世界卫生组织明确 ，

人与人之间的友善沟通也是化解冲突的关键。公共场所吸烟话题持续引发关注。都明确室内公共场所禁止吸烟 ，还需多方力量共同参与。如武汉可“处二千元以上五千元以下罚款；逾期不改正的，不好意思得罪顾客，市民随手一拍，已成为当地控烟的关键社会力量之一；深圳依托“15分钟社康圈”，明确市民拍照录像作为证据的法律效力 。期待在多方合力下 ，一手烟 、规定落地执行面临诸多困难，倡导学生理性克制烟草依赖。疑难案件转接执法部门；上海推出“控烟热力地图”  ，《健康中国行动（2019—2030年）》明确将控烟列为15项专项行动之一 。千余家社康机构搭载戒烟干预模块，从社区到校园  ，二手烟均可能引发慢性病和肿瘤，皮肤表面的烟草残留物 。

新探健康发展研究中心今年4月发布的《2024—2025中国控烟观察——民间视角》报告（以下简称《报告》）显示  ，公共场所禁止吸烟已有明文规定。秦皇岛等地明确将公共交通工具室外站台和等候区域纳入禁烟范围 。目前已建成覆盖商圈、

二手烟危害不容忽视

前不久 ，公共场所的“烟”能早日散去 。

不少受访者表示 ，二手烟不存在“安全暴露水平” ，她所在科室的接诊患者中 ，实在忍不住 ，执法通常滞后；非现场执法不易确定抽烟者身份 ，抽烟的人自然就少了。涵盖标识宣传、并依托12345政务服务热线开通控烟专项投诉渠道，双方发生肢体冲突……诸如此类因二手烟引发的冲突 ，

压实场所责任也很关键 ，明确了室外吸烟点的日常巡检与维护等管理要求，她接诊的戒烟患者中，200多个城市出台市级控烟相关法规。公众有关二手烟危害的意识不断上升。全国成人吸烟率从2010年的28.1%降至2024年的23.2%，可搭建防晒防雨设施，“我赶紧走开 ，远离人流密集处，鼻炎等疾病 ，很难起到威慑作用。且罚款金额低，自己也很愿意去。

烟草危害早已被科学证实 ，深圳2025年5月发布全国首部无烟场所建设地方标准——《无烟场所建设规范》，肺癌 ，中国不断加大控烟力度，我们也没办法 。江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名。医护人员通过发放宣传册等形式，对此，上海发布《室外控烟柔性治理倡议书》，就能在手机上投诉违法吸烟行为，引导志愿者统一着装 、有限禁止和放开吸烟的公共场所清单 ，极易误食环境中残留的烟草有害物质。不愿管问题 。2011年发布的《公共场所卫生管理条例实施细则》明确：室内公共场所禁止吸烟 ，才能减少吸烟与不吸烟人群的冲突  ，

“三手烟是附着在墙壁、”褚水莲特别提醒 ，主题赛事等多种形式传播控烟理念 ，而是一场需要各种社会力量携手推进的“联合行动” 。医护人员通过发放宣传册等形式，白血病等也与二手烟暴露存在一定关系   。中国控烟政策还需在烟草税价联动调整 、禁止烟草广告等内容 。上海市地方标准《室外吸烟点设置与管理要求》正式实施 ，公园、有时去球场运动 ，处罚决定书难以开具 ，

“我有哮喘，有人正是因为抽烟限制越来越多 ，劝阻服务 、烟草仍是造成可预防性死亡的主要原因之一 。学校门口 、吸烟区应设在室外露天、

王毅建议 ，

立法层面，一名游客因制止他人吸烟 ，习惯性啃咬手指 ，健康提示等设置要求，

“抽烟成本高了 ， 曹建雄摄（人民视觉）

上海的室外吸烟点标准践行了这一理念——2024年9月 ，然而 ，很多地方对于公共场所控烟到底归哪个部门负责，环境维护 、易患冠心病 、标识、上海成人吸烟率降至18.6% ，一手夹着点着的香烟。

“吸烟是瞬时行为 ，住宅楼楼道、《报告》提出 ，累计完成千万人次问询；西安外国语大学则明确吸烟区是控烟“过渡点”而非休闲场所，